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Tels qu'ils ont pu être observés précédemment, les mouvements d'internationalisation du droit sont apparus imprévisibles et incontrôlables. De l'ordre juridique traditionnel identifié à l'Etat-nation, à l'ordre régional ou mondial en construction, l'élaboration d'un « pluralisme ordonné » ne se limite pas à transposer les processus normatifs à des niveaux différents. Elle appelle un retour au politique en un sens élargi. Refonder les pouvoirs impose de réévaluer le rôle des différents acteurs (publics, mais aussi privés : économiques, civiques et scientifiques).